本文摘要:摘要:认为城市化建设与耕地维护之间不存在对立统一,分析了我国城市化建设与土地集约化利用的关系以及我国城市化建设中不存在土地利用的主要问题,为发展城市化建设,明确提出了维护耕地的六项措施关键词:城市化、建设、耕地一、城市化建设与耕地维持之间没有对立的对立统一1 .城市化建设是社会经济发展的必须,一定的土地确保改革开放以来,中国的城市化水平迅速提高,中华人民共和国正式成立近半个世纪的大多数情况下,1998年中国城市人口约3.8亿,城市化程度约为30.4%。

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摘要:认为城市化建设与耕地维护之间不存在对立统一,分析了我国城市化建设与土地集约化利用的关系以及我国城市化建设中不存在土地利用的主要问题,为发展城市化建设,明确提出了维护耕地的六项措施关键词:城市化、建设、耕地一、城市化建设与耕地维持之间没有对立的对立统一1 .城市化建设是社会经济发展的必须,一定的土地确保改革开放以来,中国的城市化水平迅速提高,中华人民共和国正式成立近半个世纪的大多数情况下,1998年中国城市人口约3.8亿,城市化程度约为30.4%。但是,与世界相比发展非常快,1996年世界城市化程度已经超过了45.5%,而日本在1990年超过了77.4%。据专家预测,中国到2050年城市化水平将上升到70%,在今后50多年里,约5亿农村剩余劳动力及其家人将进入城市,成为城市人口。除了这样建立许多新城市外,现有的许多城市还在某种程度上继续扩大其规模。

土地是城市的结合,城市化建设一定要确保一定的土地。按每个城市的人口占地面积100平方米计算,减少5亿城市的人口,需要约5万平方公里,即7500万亩土地。

国家经济社会发展比较慢,城市化水平大幅度提高,许多农村剩余劳动力进入城市,转变为城市人口,推进许多新城市的建设。同时,随着经济社会的发展,原城镇必须调整产业结构,开展现代化建设和旧城区的更新改造。新城市的建设和旧城市的扩大是我国经济发展整体的内在排斥,是构建现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,因此占一部分土地,包括一部分耕地是不可避免的。

2 .中国人均耕地少,耕地后备资源严重不足,耕地维持状况严峻的国土资源部、国家统计局、全国农业调查事务所发表的土地利用现状调查最近公报显示,全国耕地面积为19.51亿亩,人均人均耕地多的一些省主要产于东北、西北和西南地区,这里自然条件好,粮食产量低。人均耕地少的省(区、市),主要产于东南沿海和京津沪三市,这里自然条件好,粮食产量低,但也是耕地大幅增加的地区。全国607万公顷(0.91亿亩)耕地坡度小于25度,但在耕地面积中,没有灌溉设施的耕地比重低于有灌溉设施的耕地,全国有30万公顷耕地在某种程度上受到土地萎缩的危害。

这些都说明我国耕地的整体质量也不高。新的《土地管理法》侧重于加强耕地维护问题,目标是保证耕地总量的动态平衡,新法明确规定“国家实施闲置耕地补偿制度”。非农业建设批准后闲置耕地的,按照“占多少,开垦多少”的原则,管理闲置耕地的单位开垦和闲置耕地数量和质量非常高的耕地。

但是,我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源的比例小,耕地后备资源严重不足,质量低,人均耕地少,日益减少。在大自然条件和生产力允许的条件下,大部分可以开垦的土地都被开垦了。另外,现在我国人口每年以千万以上的人的速度减少,经济建设处于快速的增长期,“睡觉”和“建设”给耕地带来的压力,有无增加和减少,没有减轻。

近年来,耕地面积的频率依然锐减,特别是优质耕地的增加,难以通过研究开发来弥补。现在这种趋势还在发展。意味着在1997年、1998年的两年间,全国耕地干净地增加了近600万亩。

由于地方开垦条件的恶化和土地后备资源的不足,在建立保证耕地不增加的目标的同时,不影响经济的发展是非常困难的。根据有关方面的预测,到2010年,我国必须减少1亿多人口,而非农建设有闲置耕地、陡坡退耕、灾害破坏地3个,耕地可能增加近1亿亩。3 .减轻城市化建设和耕地维护之间对立的途径客观上,城市化建设和耕地维护之间不存在一定的对立,城市的发展和扩大必然要搁置一些土地,但城市决不会发展。

因此,问题的关键是如何处理城市发展与耕地维护的关系。另一方面,我们必须缓慢发展城市,以适应环境国家经济社会发展的需要。另一方面,我们要彻底维持耕地,得到双方的协商和统一,在发展城市尽量增加耕地闲置。

因此,必须在增加耕地闲置的同时及时获得城乡各建设所需的建设用地,找到维持社会经济可持续发展的新途径,减轻城市化建设与耕地维护的对立。解决问题的唯一方法是回到土地集约化利用的道路上。土地集约化利用包括: (1)城市土地集约利用(2)农村非农业用地集约利用(3)农村农业用地集约利用(主要是大城市周边的高投入高生产) (4)提高全国整体集约用地水平。

其中前三个被大家共识,最后一个没有引起高度重视,这是解决问题用地紧张的主要方法。土地的集约化利用不仅要从某个城市和农村、某个地区和土地等局部的角度考虑,也要从整个系统(国家整体)的角度考虑。减缓城市化进程可更好地集约用地和节约用地,提高全国集约用地水平,增进经济发展,构建保证耕地总量动态平衡的目标,起着维持耕地的作用。关于减缓城市化进程增加耕地闲置的压力阐述几个观点。

二、发展城市化建设与土地集约化利用关系1 .城市化建设不利于人口出生率的减少,许多人口对耕地的压力城市和乡村代表不同社会经济发展水平的区域单位,由于城乡经济水平、女性职业分类和文化教育水平的差异生育期的儿童率城镇大大低于乡村,达到90%以上,乡村儿童率达到城镇的1倍以上。1998年中国城市人口出生率为13.67,自然增长率为8.36,县出生率为17.05,自然增长率为10.04。

以上海市为例,1998年人口出生率仅为5.20,自然增长率为-1.80。比较我国多年的城镇和县的人口增长率和自然增长率听起来像表1。

表1中国历年城镇和县人口出生率和自然增长率单位:19901991199219941995199619971998城镇出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714。48.36个县的出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05自然增长率15.7914.0412.1812.1712一般来说,经济水平越高,总和出生率越低。相反,总和生育率越高,第二,文化教育水平。无论出生率、孩子数量、平均值的孩子数量如何,文化上的人都高于文盲、半文盲,另外,文化程度越多越低,出生率、孩子数量、平均值的孩子数量越多越低,两者处于圆形的无视关系。

导致城乡生育水平差异的另一个最重要的原因也是女性文化水平的差异。乡村文盲、半文盲多,女性文盲、半文盲多,农业、林、牧畜、渔业女性文盲、半文盲多,这种“三多”已经成为乡村生育水平低于城镇的另一个最重要因素。

第三,职业和劳动的性质。劳动的性质与文化程度有一定的关联。脑力劳动者一般具有较高的文化水平,出生率较低。体力劳动者,特别是专门从事农业、林、牧畜、渔业的劳动者,文化程度很低,由于这个因素与经济和其他社会因素联合的影响,他们的出生率很高。

职业差异也相当影响出生率的强弱,农、林、牧、渔业女性的出生率低于其他职业女性的出生率的2.3倍。城市化建设不利于提高文化素质,增加农业人口,减少出生率。

另外,计划生育的作用是领导和加速生育水平的上升,但由于城市社会经济发展,文化教育水平低,所以计划生育政策更容易执行,需要严格控制人口的增加速度,人口的增加可以增加到耕地的闲置。2 .城市化建设不利于集约化利用土地,扩大耕地面积维护城市化建设和耕地毫无疑问,构建耕地总量动态平衡,主要改变用地方式,利用土地,集约在节地上挖潜在道路。这也包括两个方面的内容。一是整理宅基地,另一是充分满足挖掘城市库存土地的潜力。

大力发展城市化建设,不利于构建粗陋用地成为集约用地,推进建设用地的内涵挖掘和集约利用,是有力有效地维持耕地的构想。另一方面,城市收容人口多,城市人均用地比农村人均用地少,土地利用集约度低。

比较我国多年的城乡人均居住面积听起来像表2。表2显示,中国多年的城乡人均居住面积有大幅快速增加的趋势,但农村一直是城市的2.3倍。1998年城市人口37942万人,人均居住面积约9.3平方米,农村人口86868万人,占总人口的69.6%,人均居住面积约23.7平方米。

以山西省为例,1996年五个地级市人均占地面积为119平方米,农村人均占地面积约为192.93平方米。另外,城市规模越大,城市的中心功能越强,人均用地也越多。与小城市相比,要素的投入生产率和主要经济指标的人均水平也很高。我国不同规模城市的各项指标如表3所示。

表3显示,1996年全国城市减少到666个,人均占地99平方米,其中200多万超大型城市人均占地66.2平方米,100-200万超大型城市人均占地86.2平方米另外,大城市与小城市相比产业密度(人均GDP )低,第三产业是根本,另一方面,城市化建设可以将农村剩余劳动力转移到城市,不利于耕地内部的挖掘。农村剩余劳动力向城市转移,有很多宅基地和非农用地空闲,可以把这些宅基地和非农用地变成耕地,减少耕地数量。如上所述,如果5亿农村人口进入城市,农村按人均160平方米计算,占地面积增加8万平方公里,能扣除城市建设用地5万平方公里,全国就能节约3万平方公里,即4500万亩农村劳动力的增加可以使农民统一经营,零碎耕作,增加不必要的途径和田坎,减少耕地,集约经营和规模经营农业生产,提高农业劳动生产率和粮食产量,构建农业可持续发展。

表2中国多年城乡人均居住面积比较单位:平方米/人199019911992199319941995199619971998城市人均居住面积为6.76.97.17.57.88.18.58.89.3 人以上特大城市100-200万人民代表大会城市50-100万中等城市50-100万人小城市20万人以下城市数(个) 666112344195393人口密度(万人/平方公里)1.011.511.161人) 9966.286.28 人口素质的提高不利于生育率的减少,增加耕地闲置。城市化水平越高对集约用地越不利,根据海外经验,越是经济发达国家城市化程度越高,农业人口越少。城市化程度低的国家往往是发展中国家,具有经济落后、农业人口多、生育率低、人口增长速度慢等特点。

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城市化的发展极大地提高了科学技术和经济水平推动了农业科学技术水平的提高和农业现代化的发展。如果我国城市化发展到一定程度,就有足够的资金和技术,去开垦备份的土地资源和开垦荒凉的土地,减少耕地数量。农业科技的发展可以超越农业先进设备的技术应用于农业生产,改变传统的耕作方式,精耕细作农田,提高耕地质量,减少粮食产量的目的。

相反农业的发展确保和增进了城市化的发展。三、我国城市化建设中不存在土地利用的问题在现实经济发展中,特别是在城市化建设中,没有很好地处理城市化建设和耕地维护这两者的关系,在加快城市化建设的同时,不存在忽视耕地维护的偏向。

如何处理耕地维护与城市发展的关系不存在更严重的问题。1 .城市土地闲置和荒废随着国民经济持续缓慢发展和基本建设规模的大幅度快速增长,有些地方经常出现城市土地闲置甚至荒废。广义上讲,城市土地闲置是指: (1)获得土地使用权后,没有立即使用土地,或者土地的利用率没有超过规定被拒绝,土地没有被使用或者没有被使用的状态。

(2)各种非法批地的闲置状态被承认后,占领了土地,以及因未征收、追加或利用不充分而导致的闲置等。1995年,全国积极开展了非农建设闲置土地清扫工作。根据国家土地管理局的统计资料,全国非农建设闲置土地清点600平方公里,占1994年全国各建设用地总量的27.3%,其中耕地270平方公里,占45%。

通过清扫,恢复了240平方公里的耕作,占闲置耕地的88.9%。限期进行9000公顷的研究开发建设。调整是2000公顷用的。

归还土地使用权4000公顷。另外,根据国家土地管理局的统计资料,目前我国各种人为因素造成的废弃地合计约为133300平方公里。

其中,铁矿矿产资源、烧砖、燃煤发电等生产和建设活动专用的荒废土地约33300平方公里,其中70%左右是耕地。全国因水利建设、铁路建设、公路建设等建设活动而荒废的土地和农村坑塘、建筑土山等零星荒废土地约100000平方公里,其中耕地也占50-70%。2 .城市违法用地现象相当严重,全国有18个省市(自治区、直辖市)根据省委、省人民代表大会、省政府的拒绝,融合国家土管理局《关于全面清扫非农建设闲置土地的通报》精神,对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况根据《中国土地报》,陕西、粤、宜、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙江等10个省,1992-1994年共发表了32万起土地违法事件,违法用地面积约500平方公里,浙江省。

晋、辽、浙江、津、颌、福建等省详细调查了各类土地违法事件41627起,违法用地面积7687公顷。在土地资源不足的江苏省,1993-1994年以后追踪违法用地8010件,违法用地面积约为3445公顷。这样大规模的集中与闲置土地和违法欺诈土地相比,不仅远远超过了经济建设长时间的市场需求和实际可能的研发能力,而且还在外延发展、粗放经营、壮烈地牺牲了大量的土地资源。

价格的。3 .城市土地利用效率下降根据1995年的城市建设统计资料年报,全国640个城市建设区为19264.2平方公里,空闲土地计划为10-15%,这些城市用地潜力约为1926-2890平方公里,建设部实施的城市规划这表明我国现有城市建设用地有相当大的内部钻井改建能力。另外,中国城市建设区平均值整体容积率过低,1990年全国455个城市建设区平均值整体容积率仅为0.31。

城市用地结构也不合理,结构上工业用地比例过大,商业用地比例略小,道路用地比例过小,没有问题。由于用地结构不合理,土地产量效益差,不能反映土地价值。1991年全国城市土地平均值工业产值7277元/平方米,地平均利税715元/平方米,而且根据城市规模差异很大,20-50万人口城市地平均工业总产值6625元/平方米,地平均利税525 4 .乡镇企业布局集中,用地规模过大,1996年全国合计乡镇企业单位数为2336.33104个,职工1.35108人,全国乡镇企业核心区在县镇只占1%,建设镇占7% 过度集中,用地规模最低减少到三分之一,不在乎节约用地,大量包围农田巩固农业生产的问题经常发生。

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5 .城市用地的增加速度随着人口的迅速增加随着中国城市化水平的大幅提高城市人口的迅速增加需要适当的土地供给,从而使部分耕地闲置。这符合经济发展规律。但是,必须在符合客观规律的前提下,盲目扩大占地规模,把城市合理发展呼吸困难转变为在当地乱占耕地,缺失。从1986年到1015年,中国城市数量从321个减少到640个,迅速增加近1倍,城市人口和城市非农业人口分别迅速增加65.1%和51.6%,城市用地面积和建设区面积分别迅速增加42.5%和90.2% 城市越小,人均建设用地越多,小城市(20万以下)分别是特大城市(100万人以上)和大城市(50-100万人)的1.91倍和1.62倍。

四、发展城市化建设,维护耕地不应该采取的措施对于当前中国面临耕地大幅增加的严重威胁,维持耕地是中国的基本国策,必须制定适当的政策采取有效措施,缓解城市化进程建议采取以下措施。1 .深化土地利用制度改革,建立土地集约化利用指标体系,通过供应地机制的变革和创造性,彻底解决问题内乱占欺诈耕地的问题,推进建设用地的内涵潜在和集约利用。

通过调查研究,尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系,在指标体系中反映城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产量效益等。所提供的指标体系不利于城市化建设,不利于集约利用土地,超越发展建设的目的,发挥最大限度节约用地的作用,减轻建设用地和维护耕地的对立,对立与协商统一。2 .制定城市土地利用规划土地利用总体规划是国家调节土地的基本手段,通过分析土地利用现状和土地潜力,科学预测未来土地市场的需求,调整各种用地结构和数量,综合均衡土地供求状况城市规划根据城市经济、社会发展的市场需求,在研究城市密度的前提下,进行城市空间布局和城市形态的整体设计,通过城市土地利用规划实施。要结合城市规划和土地利用总体规划,拥有“充分爱护、合理土地利用和贯彻耕地”的基本国策,坚决“一眠、二要建设”的基本方针,构建可持续发展战略。

3 .控制乡镇企业的发展,乡镇企业闲置过多的耕地随着城市化的发展,人、财、物等资源一定流向城市,以城市基础设施、资金、技术及服务等便利条件集中的乡镇企业领导城市,乡镇企业4 .挖掘城市库存土地潜力城市发展建设植根于我国的基本国情和社会经济发展水平,更好地实行旧城改建,确认内涵多的城市发展方针,充实挖掘城市库存土地的潜力,加强基础设施建设,土地容积率搞好城市规划工作,坚决不希望城市建设达到以下目的,不寻求最优原则,利用市场机制大幅度调整地区城市结构、城市用地结构和用地布局,城市、集镇相互合作,中止重复设置,在城市化进程中把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。为构建耕地总量动态平衡目标提供服务。5 .根据具体情况,改革现有的有利城市化发展和土地集约利用的制度和政策,制定一系列发展城市化建设的政策,改革现有的相关制度和政策,利用技术、资源和人才流动。比如改革城市户籍制度。

基本上退出农业生产,瓦解农村,在城市工作,做生意,经营企业,成为自己所和家庭的生活来源。长年住在城市有自己的房子或者有能力常年住在家里的农村居民,必须转换户籍关系,使农村户口成为城市户口,拥有与其他城市居民同等的待遇。对于已经取得城市户口的原农村居民,依然作为农村居民和农村集体经济组织的成员返还分配的责任田或粮食田。

和其他城市居民一样,瓦解与土地特别是耕地的直接联系等。6 .依靠法律、法规在城市化发展过程中经常出现的有利于耕地维护的一面是城市化发展中有利于耕地维护的一面,必须依靠教育、法律、法规、严格的审查申请,采用经济、法律和行政手段,确保城市化健康发展,反复总之,城市化建设对增加耕地闲置和土地集约化的利用非常有效,我们不应该开展理解的调查和研究,明确城市化建设(规模、速度)、耕地、经济承载力、人口等关系。另一方面,从耕地节约利用的角度制定发展城市规划和城市化建设的措施和政策,寻找城市化的发展途径,大力挖掘城市土地潜力。

另一方面,建立不利于城市化建设的土地管理体制。城市化道路也是社会发展的必然趋势。城市化的发展与社会生产力不一定存在本质的联系,这种联系在任何社会制度下都是客观存在的。世界城市化道路的发展过程证明了这一点。

人口城市化和人民生活方式城市化,命令经济结构现代化,也依赖于国家的经济发展和经济实力。当然城市化建设尽管搁置了一部分耕地,但由于允许城市化的发展人口的迅速增加和高于农村人口的非农业游憩园的数量。因此,为了保证耕地总量的动态平衡,有必要发展城市化建设。但是在发展城市化的过程中,必须处理维持耕地的问题。

参考文献1 .中国统计资料年鉴,19992 .中国城市统计资料年鉴,19973 .国际统计资料年鉴,19974 .刘岳等人编:国家人口分析与地区特征》,海洋出版社,19965 .杨重光著:城市土地管理与可持续发展”。

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